«Так и пишите – простая девушка из села!», – как-то в ответ на просьбу составить досье ответила Анна. «Простая девушка», конечно, вовсе не проста, – вихрями кружатся факты биографии, и в самых скупых предложениях о себе чувствуется размах этих крыльев. Мы слонялись, запертые, по домам, в первую волну вируса, и общение с человечеством полностью перешло в соцсети. Тогда-то и попались «полотна» Анны Черневой в ленте новостей. Для безрадостного, тревожного марта и соответствующим ему постам в фб эти жизнеописания встреч с сельскими жителями стали радостной твердью в зыби мутного будущего. Будущее с Анной, чувствовалось, носит самые оптимистические черты. Я обожаю длинные тексты, если их, конечно, не скучно читать. Читая Анну, хотелось оседлать коня и нестись по чистому полю, даже если я этого никогда не делала. И о чем же так красочно писала она? Представьте себе, о внедрении программы для развития села. Исполнительный директор Национальной Сети LEADER в Молдове Анна Чернева так захватывающе рассказывает, в чем суть подхода LEADER и об его главных действующих лицах, что чувствуешь, как рождается в тебе естественное желание стать одним из них. И в скобках: всем городским критикам, вскипающими чайниками по поводу цен на помидоры и прочие плоды трудов деревенского жителя, хочется сказать следующее – вы сначала сделайте столько для деревни, сколько делают Анна и её коллеги, проникнитесь, хоть на пару неделек, бытом провинции, а потом уже ругайтесь. Если захочется.
Анна, что стоит за аббревиатурами LEADER, МИГ? Судя по вашим публикациям, это некая программа, которая работает у нас в Молдове с 2016 года, и можно предположить, что пришла она извне.
«LEADER» – аббревиатура с французского, которая означает «связь между действиями для развития сельской экономики». Это программа по развитию сельских территорий, пришедшая из Европы. Началось всё во Франции, в 90-ых, когда остро встал вопрос, что делать, если деревенское население ощутимо мигрирует в город, уровень жизни в селах упал, и вообще, село пустеет. Именно попытка как-то решать проблему переросла в программу и получила повсеместное распространение, то есть, охватила страны ЕС и не только. Цели простые и очевидные – улучшить жизнь в сельских территориях. Главное действующее «лицо» LEADER – это местная инициативная группа или просто МИГ.
Это какие-то конкретные этапы или «шаги», по которым происходит процесс, или возможны самые разные сценарии и творческий подход?
Всё же речь идет о поэтапном процессе. Программа структурирована таким образом, что внедряется по конкретным и чётким правилам. Например, она не может реализовываться без создания МИГ. То есть, речь идет об определённой территории (я сейчас уже говорю в контексте Молдовы), в которую входят минимум три территориально-административные единицы с общими границами. Объединяются люди, проживающие в этих населенных пунктах, и представляющие (обязательно!) три сектора – государственный (примэрия, школа, библиотека и т.д.), бизнес, как зарегистрированный, так и не зарегистрированный семейный, маленький, тот, который пока еще как хобби (он тоже имеет право входить в состав МИГ) и гражданский сектор (неправительственные организации, инициативные группы и отдельные граждане). Так что, самый главный мотор во внедрении программы LEADER – это местные инициативные группы.
Есть убеждение, что развитие территорий напрямую связано с экономическим развитием. В самом широком понимании, если просто выложить тротуар, отштукатурить школу и вставить стеклопакеты в детсады, это вовсе не будет означать, что жизнь в селе стала лучше. Людям нужны стабильный заработок, доступ к цивилизованным условиях жизни, к культурным ценностям и к тому, что они любят. У нас в стране этот подход начал внедряться в 2016 году, и уже действует 32 местные инициативные группы. В каждый МИГ входят 30-60 членов, проживающих на данной территории и представляющих три перечисленных сектора.
Анна, честно скажу, что не могу себе представить, как появляются эти группы, тем более, если речь идет о людях не из одного села, и, уж, тем более, как они функционируют?
Невозможно одним взмахом волшебной палочки создать эту группу. Мы обладаем методологией, которая позволяет «родиться» этой группе, сконструировать её. Потому что, что такое группа или команда? Это, прежде всего, снятие барьеров, формирование доверия друг другу, и это долгий процесс. Все это время – 7-9 месяцев – мы ездим по селам: выслушаем их, внимательно и с любовью, выискиваем, формируем связи и, самое главное, разрабатываем стратегию местного развития, – для каждого МИГа она особенная, с учетом местных ресурсов данной территории. А что такое ресурсы? Это и люди, которые там живут, это и природные ресурсы, исторические и культурные особенности. И вот когда группа, наконец, сформировалась, она подписывает Соглашение о территориальном партнерстве, апробирует Стратегию, выбирает органы правления и контроля. Это Правление из 5-11 человек, Председатель, Комитет по отбору проектов, Менеджмент. Кстати, 14 июня 2021 вступил в силу Закон о Местных Инициативных Группах, который регулирует процесс создания и действия МИГов Республики Молдова.
И все ж, Анна, остаются сомнения. Допустим, в МИГе собрались педагог из одного села, владелец кафе и магазина из второго, а, скажем, житель из третьего мечтает открыть маленькую козью ферму и просит финансирования. Насколько способны члены МИГа из первых двух сел прочувствовать бизнес-идею козьей фермы, если они там не живут?
Во-первых, пока группа формируется, они знакомятся друг с другом. И когда они создают органы правления и контроля, в них включают представителей всех трех секторов, и, по возможности, из всех населенных пунктов. Во-вторых, когда разрабатывается Стратегия – общее согласие территории о том, как они хотят развивать эту территорию – выделяются приоритеты. Местный агротуризм, поддержка малого семейного бизнеса и так далее – всё это обсуждают, «перемалывают» (у нас есть техники, чтобы запустить процесс, а затем всё собрать воедино). Наши люди, поверьте, очень умные и все понимают. С доверием хуже, но и МИГ не состоится, если нет доверия
Вот пример: в МИГе Movila Măgura есть козья ферма домнула Виорела Присакарь, единственная с закрытым циклом по производству продукции из козьего молока. У него достаточно большое стадо коз, и он же производит молочную продукцию из козьего молока. В этом МИГе есть несколько приоритетов – развитие бизнеса в области сельского хозяйства, туризма и др. Посмотрите, как умно он сделал. Когда объявляется конкурс, Виорел сумел показать МИГу, что его заявка соответствует сразу двум приоритетам – развитию индустриального туризма (я готов показать людям, как можно сделать закрытый цикл), но в то же время его проект может содействовать развитию сельского хозяйства.
Или другой пример: примар такого-то села упорно настаивает на том, чтобы сохранить памятник Ленину, а поскольку главный приоритет МИГа – туризм, он может бить в эту цель: покрасим в бронзу, придумаем легенду, и пусть люди делают сэлфи с памятником. Нужно уметь видеть сквозные интересы. Люди учатся убеждать друг друга, идти на уступки, иногда, напротив, не идти на уступки. Я сама учусь до сих пор. Это всё не просто, а иногда сопровождается горячими спорами.
Споры – а потом бок о бок что-то созидать. Это реально?
Споры – это уже хорошо! Потому что до сих пор-то все вежливо молчали. А когда примар или бизнесмен – один из местных авторитетов – продвигает своё, и вдруг встает парнишка 18-ти лет, уже занимающийся бизнесом, и говорит: «Нет, я не согласен!», ты видишь, вот они, первые зачатки будущего диалога в нашем обществе, когда человек понимает, что он тоже может повлиять на то или иное решение и готов принять на себя ответственность.
У нас заседания отборочных комитетов длятся по 12 (!) часов. То есть, приходит 38 заявок, а нужно отобрать 10, и вот МИГ громко начинает решать, какие эти 10 заявок.
А объясните, пожалуйста, кто финансирует, откуда деньги, как вообще всё происходит. Сформировался за 9 месяцев МИГ, утверждена Стратегия, выбраны органы правления, и…
Да, наступает следующий этап – обязательное финансирование. МИГ подает заявку донору. Первые деньги очень маленькие, в пределах 10-20 тысяч евро. Бывало, что МИГ-и получали и по 5 тысяч евро. Потому что сначала нужно научиться принимать совместные решения, договариваться, обсуждать, внедрять и отчитываться. Необходимо завоевывать доверие! На самом деле, это непросто. До сих пор большинство решений принимал Кишинев. А тут – сами. МИГи получают средства, 20% их которых предназначены на покрытие административных расходов. Из них часть идёт на заработную плату менеджеру и бухгалтеру. Пусть это будет хоть 500 леев человеку, но это обеспечивает устойчивость функционирования структуры. Организовывать, отчитываться, работать с налоговыми, вести протоколы – куча всего, это огромная работа. Бывало, что люди не знали, как выглядит налоговая накладная, и они в этом не виноваты. Остальные 80% идут на внедрение проектов – по итогу конкурса. Если МИГ выигрывает финансовые средства, он организует конкурс проектов в рамках собственно территории и в рамках тех приоритетов, которые считает первостепенными и которые включены в Стратегию.
Вы часто говорите «мы». Значит ли это, что все решения принимаются при вашем участии?
Решения МИГи принимают сами, но мы с ними действительно постоянно рядом. Дело в том, что если вдруг есть авторитарный бизнесмен, примар, директор, он может надавить на менеджмент. Не всегда, но негативные моменты манипуляций существуют. И вот когда простой человек, наконец, понимает, что он тоже может как-то повлиять на то или иное решение, он начинает меняться. Поверьте, молдаване это умеют. У нас, повторюсь, люди очень умные, просто не у всех есть опыт ведения диалога))). Я сама такая, и вместе с ними учусь ).
А потом?
Потом начинается процесс развития территории через внедрение Стратегии. Все, кто выигрывает конкурс, должны прийти со своим финансовым вкладом. МИГ решает, сколько процентов этот вклад составляет (со стороны бизнеса – это 30-50%, со стороны гражданского сектора – самый маленький вклад, 5-20%). Понять, что МИГ состоялся, можно уже после этого этапа. А дальше МИГи опять обращаются к донорам, но уже более самостоятельно. Но мы все равно рядом.
Партнеры по развитию или доноры – это какие-то постоянные международные организации?
Главные партнеры, которые поддерживают LEADER – это ЕС и Polish aid. C 2018 LEADER поддерживается и USAID. С ними у нас (у МИГ-ов и у Сети LEADER) сложились конструктивные отношения. Самое ценное в них то, что мы не внедряем проекты ради проектов, а внедряем проекты для устойчивого развития. Не идеально, сложно, иногда медленно, но устойчиво. То, какой диалог мы ведем с партнерами, это пример сотрудничества. И я благодарна, что даже иногда слишком смелые (я бы даже сказала, дерзкие))) предложения выслушиваются ими с уважением и терпением (улыбается).
Мы… как бы это правильно в словах оформить? – мы немного сумасшедшие J. Бывало так, что для того, чтобы продвинуть успехи МИГов, мы приглашали разных важных людей без соблюдения процедур и формальностей. Мы просто не знали о том, что они существуют и выходили на представителей с кем-то из высоких делегаций, используя самые простые способы, – искали контакты, звонили и говорили, что хотели бы пригласить в МИГ, можно? А затем покупали им боты и калоши в магазинах МИГа и возили по всем болотам и закоулкам. Это, хотя и не по протоколу, зато честно. И, думаю, это и подкупает. Тем более, знаете, я не верю, что можно узнать Молдову, сидя в пятиэтажном офисе. Иногда, на таких встречах – гости и МИГ – ведут беседы о настоящем, о будущем, о том, что уже сделано, какие ошибки совершены, что необходимо сделать иначе – и я испытываю огромное удовольствие от таких бесед! Люди меняются, благодаря МИГам. И когда мне говорят уже на таких встречах: «Доамна Анна, помолчите, пожалуйста» (а я такая уж натура, вечно встреваю)), я понимаю – всё, получилось!! Это настоящий МИГ.
Есть одна организация в Республике Молдова, которая, по сути, является инкубатором для МИГов и для Сети LEADER – это Solidarity Fund PL в Молдове. Именно в ней мы позаимствовали организационную культуру нашей организации – сотрудничество, основанное на доверии и обоюдной поддержке, и это то, что делает подход LEADER в Республике Молдова особенным)))
А вот скажите, Анна, вы наверняка сравнивали наши успехи в реализации программы, скажем, с успехами других стран?
Во-первых, я бы хотела уточнить, что Молдова – единственная страна вне Европейского Союза, трансформировавшая подход LEADER в государственную программу LEADER, целью которой является целенаправленное развитие сельских территорий. Грузия, например, открыто признала успех Молдовы: у них дольше работает подход, но они пока еще не смогли совместить партнерство с государством. А мы считаем, что необходимо поднимать уровень доверия на локальном уровне, и прежде всего, к государству, поэтому нам так важна эта синергия. МИГи будут получать средства и от государства, и смогут самостоятельно решать, как развивать собственную территорию.
А бывает ли такое, что МИГ сложился, а потом, по мере деятельности, что-то не пошло?
Бывает. У нас есть несколько МИГов, которые представляют собой достаточно закрытую группу, приведшую в Правление своих людей, и перед каждым конкурсом они договариваются, как разделить средства. Мы внимательно за этим следим, но предпочитаем не вмешиваться. Хотя, бывало так, что приходилось говорить людям, которые пытались повлиять на некоторые решения, неприятные вещи. Говорили это открыто и при всех. Постепенно МИГ учится сам решать такие вопросы. Но большая часть МИГов – это настоящие партнерства, у которых стоит поучиться многому!
Анна, а приведите, пожалуйста, пару примеров удачного функционирования МИГа. Когда можно считать деятельность МИГа удачной?
Например, Lunca Prutului de Jos. МИГ расположен на юге страны. Процесс создания был запущен в 2016 году при поддержке Solidarity Fund PL в Молдове. С 2018 года МИГ привлек и внедрил 6 финансирований: около 40 проектов было внедрено представителями предпринимательского сектора, государственного и гражданского. Большая часть проектов – это поддержка малого бизнеса: оборудование пекарни и кондитерской, поддержка бизнеса в сфере обработки и изготовления изделий из овечьей шерсти, развитие туристических достопримечательностей и туристических объектов, оборудование винодельни и др.
Ученые говорят о том, что эта тенденция – миграция к городам и опустение периферии – будет только усиливаться. Что скажете, Анна?
Человек всегда будет там, где доступ к элементарным благам ближе, а возможностей заработать – больше. В развитых странах сотни маленьких поселений просто исчезают с лица земли. Но в Молдове большая плотность населения, а расстояния между населенными пунктами – малые. Тенденция, при которой люди из сел едут на работу в город, будет сохраняться. Но в тот момент, когда у жителя появится возможность купить в собственном селе свежий хлеб, поставить прививку в местном медицинском центре, отвести ребенка в садик, находящийся в 300 метрах, пойти на работу (а это собственная швейная мастерская тут же в селе), и на выходных отдохнуть с семьей на пикнике в оборудованном месте, он станет реже ездить в город. И это означает развитие местной экономики: зарабатываю дома, покупаю и отдыхаю дома. Локальный кругооборот финансов. А если при этом в селе будет водопровод и канализация, тогда стоимость домов в селах подскачет существенно. Так что, оханья по поводу того, что люди переселяются в города, слишком преувеличены.
То есть, спасение Молдовы – в селе, в сельском жителе? И возможно ли развитие страны, в принципе, без реанимации жизни в деревне?
Думаю, что сельская территория Республики Молдова – это первый и главный источник пищи для жителей страны. Гармоничное развитие страны – это баланс между региональным и сельским развитием. Я бы, например, хотела бы, чтобы в моей семье большая часть продуктов питания была национального производства. При этом, мне важно иметь разнообразие на столе: хлеб в нашей семье потребляется как белый, так и черный; брынза, сыр – тоже самые разнообразные; овощи и фрукты мы любим совершенно разные и в больших количествах. Не менее важно для нашей семьи качество этой продукции. Часто, когда производство переходит в индустриальные масштабы, оно теряет на качестве (чем больше производишь, тем дольше должен быть срок годности и т.д.). Натуральность продуктов можно сохранить за счет небольшого производства и короткой цепочки доставки. То есть, хочешь качественную и свежую продукцию – покупай у соседа, либо у соседа соседа. Как только сосед, то есть сельский житель, будет иметь своего постоянного клиента, у него появятся деньги. Если у него появятся деньги, значит, его семья получит доступ к другой продукции, товарам, услугам и т.д.
Как вы вдруг оказались в эпицентре молдавской истории с МИГами, внедрения LEADER? Учитывая ваше прошлое
Еще в 2015-2016 годах, совместно с Solidarity Fund в Молдове, я и несколько коллег –художников, фотографов и просто друзей – провели несколько мероприятий в Центре матери и ребенка: устраивали мастер-классы по живописи, организовали мобильную галерею из 24 полотен молдавских художников и другое. В конце 2016 коллеги пригласили меня в какое-то приключение, под названием LEADER :))) Говорили, что видят меня в качестве коуча (понимание коуча на тот момент для меня – полный мрак). В феврале 2017 мы (а нас было 10 человек) выехали впервые в территорию. До этого было интенсивное обучение с зарубежным экспертом. В ноябре 2017 года были институционализированы первые 8 МИГов на юге страны. Затем, я была вовлечена в создание ещё 4 МИГов. Скажу так, в моем телефоне около 500 телефонных номеров людей со всей страны. Коммуникация – 24/24. Конец 2018 года был для меня переломным, я подумывала о том, чем же я буду заниматься дальше, так как очень устала. Зима 2018 – это переосмысление, поддержка, огромная и бесценная, коллег, хотя, скорее друзей, – здесь сердечко J, и вот, в феврале 2019 года я подаю на должность директора Национальной Сети LEADER, при этом считая, что я не достойна, что не потяну. Хотя, признаться, и сейчас иногда так думаю. Часто утопаю в сомнениях. Но я понимаю, что мой опыт работы с людьми, с общественными организациями, с государственными организациями, с представителями бизнеса (10 лет в бухгалтерии) – огромен. И все равно сомневаюсь)))))))))
А вы сами, Анна, где живете? Вы как-то в разговоре охарактеризовали себя как простую девушку из села. А если я попрошу для общественности еще раз о себе?
Я родом из Фалешт. Точнее, станция Фалешты. Поселок, который появился благодаря железнодорожному вокзалу, а рядом были построены табачный завод, маслосырзавод, предприятия по заготовке зерна, хлебзавод, консервный, чуть дальше – сахарный. Поселок – это разные-разные люди со всей страны. В этом поселке не было родственной магалы – здесь никто и никому не родственник)))). Поэтому, когда я попадала в села, в которых семьи живут кланами, и за столом 50 человек, и все – родственники, я испытывала морально-культурное удивление. Одна только клака чего стоит! Поэтому я вроде сельская, а, вроде, и нет. Но, скорее, сельская .
Река жизни извилистая. Начальная школа на станции Фалешт (ей около 70 лет – но стоит бодрячком), средняя школа в поселке Сахарный завод (все, нет школы), музыкальная школа по классу фортепиано в городе Фалешты (в доме не было мебели, но стояло пианино), музыкальный колледж им. Штефан Няга в Кишиневе (очень сложный период – середина девяностых – жестокость, хаос, неопределенность), Институт Искусств – дирижер хора (замужество, первый раз нас обокрали до ниток, родился первый сын), Экономическая Академия: мама сказала, надо иметь несколько профессий, чтобы наверняка выжить, затем преподаватель фортепиано в Центре Детского Творчества ЛУЧАФЭРУЛ (Кишинев) и первые попытки общественной деятельности, бухгалтер (в том числе и главный) в десятке фирм, затем Главное управление образования, молодежи и спорта мун. Кишинев (окунание в государственную систему – опыт разный и важный), потом рождение собственной общественной организации в области образования и искусства, волонтерская деятельность в совершенно разной деятельности, коуч в подходе LEADER, а дальше… А дальше вы уже знаете… :))))
Беседовала ИННА ЖЕЛТОВА
